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国际视角下的中国新型政党制度探析

□赵 蔷

  一直以来,中国新型政党制度因不同于别国的政党制度而引起国外政要、学者、媒体的关注和研究,笔者以国际视角为研究,就国际社会对中国新型政党制度的认识、关注中国新型政党制度的因素、如何向国际社会展现中国新型政党制度的独特魅力进行了探析。

  一、国际社会对中国新型政党制度的认识

  (一)“绝对一党制”论。错误地把中国政党制度定义为“绝对一党制”。一些西方媒体在报道中,经常把中国称为“一党专政”或者“一党独裁”。毛泽东早在1956年《论十大关系》中就明确提出:“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也可以如此,就是长期共存,互相监督。”“在这一点上,我们和苏联不同。”就是说,中国既不搞西方多党轮流执政的那种“多党制”,但也不搞前苏联那种由苏共一党单独执政的“一党制”,中国坚持并发展的是中国共产党领导的多党合作政治协商制度。这一制度的基本架构是中国共产党执政,八个民主党派参政,并不属于“绝对一党制”。

  (二)“在野党”论。错误地把中国参政党定义为在野党。在野党是指政党政治国家内未执政的政党,和执政党是互斥的集合,通常也称反对党。我国民主党派作为参政党与作为执政党的中国共产党是亲密友党关系,不是势不两立,而是和而不同;不是彼此竞争,而是互利共赢;不是临时联合,而是稳定参与;不是此消彼长,而是相辅相成。我国民主党派虽然不是执政党,但通过“一个参加,三个参与”实现广泛参政。在同民主党派的合作中,中国共产党始终坚持照顾同盟者的具体利益,有效的保证和分配民主党派参政所必须的政治资源,保障他们及所联系群众的权益,并通过民主协商最广泛地听取社会各方面的意见愿望,最大限度地满足社会各方面的利益诉求。

  (三)“中国模式”论。党的十八大以来,随着中国经济社会发展取得巨大成就,西方媒体不得不在某种程度上认可中国的发展模式,研究中国问题的国外学者们转向把中国政治体制当作一个独一无二的类型来处理,“北京共识”和“中国模式”得到许多发展中国家的认可,并被视为“华盛顿共识”和“西方模式”的替代品。国外舆论也肯定近十年来中国在引入大陆法系上取得了显著进步,称尽管还有很多地方需要改进,然而发展趋势令人鼓舞。中欧数字协会主席路易吉·甘巴尔代拉发言时称,“在我看来,中国之所以成功,其中一个根本原因就是中国的制度优势。中国政治制度的突出优势在于,中国共产党能够团结其他政党,在共同协商的基础上制定出务实而长远的发展规划,并且一道为实现远大目标而奋斗。这在世界上其他国家是很少见的。”泰国玛希隆大学中国研究中心主任释元德表示“习近平主席希望各民主党派和无党派人士做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,这传递出中国共产党希望并愿意倾听来自不同方面的声音。而在所谓的西方民主政治中,这种情况不可能发生,因为执政党对于在野党和少数派的声音鲜有兴趣。”许多外国专家学者一致认为,中国的政党制度比西方更有效率。

  二、国际社会关注中国新型政党制度的因素

  (一) 差异性。世界政党制度主要有“两党制”、“多党制”、“一党制”。中国的政党制度不属于其中的任何一种。新中国历经了69年的艰苦卓绝的建设和改革实践,在此过程中终于探索出不同于他国的政党制度,中国政党制度表述为“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”,即共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。政党制度的前提是共产党领导,其目标是团结合作,共融共赢。

  (二) 独创性。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党的独创,与新中国相伴而生,深深根植于中国土壤中,是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,它不仅与当代中国实际相符合,并且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化,为人类构建民主和谐美好的政治社会生活增添了中国方案,是对人类政治文明的重大贡献。这一制度创造了崭新的政党制度模式、崭新的政党关系、崭新的执政方式,既尊重多数,又照顾少数,能够充分反映和协调各方面的意愿和利益,实现了集中领导和发扬民主,体现了集中社会各界智慧力量办大事的制度优势,具有西方民主不可比拟的广泛性、包容性和真实性。

  (三) 优越性。中国新型政党制度汲取了世界文明的成果,经过历史实践反复证明,中国新型政党制度符合我国国情,具有巨大的优越性和强大的生命力。

  1、 强大的整合能力。各民主党派在中国共产党的领导下参政,在人民政协或通过各种渠道建言献策、民主监督、参政议政,团结了一切可以团结的力量,调动了一切可以调动的因素,整合了不同的社会力量。通过中国共产党的政治、思想、组织方面的坚强领导,筑牢团结奋斗的共同思想政治基础,加强对社会的整合,并通过政治协商、民主监督、参政议政的制度安排,使各民主党派的利益、愿望、诉求和意见都得到了有效表达,从而整合了不同的社会利益,做到“有事多商量、有事好商量、有事会商量”,画好中国特色社会主义事业的“最大同心圆”,具有强大的整合能力。

  2、 足够的政治定力。 中国发展的“秘诀”,就是中国共产党不断自我建设、自我革新,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。历史经验证明,中国共产党的核心越坚强,党的凝聚力就越大,多党合作的格局就越稳固,才能形成“众星拱月”的生动局面。只有坚持中国共产党的领导,各民主党派才能把握正确的政治方向;只有坚持中国共产党的领导,各民主党派才能发挥参政党的作用;只有坚持中国共产党的领导,才能实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

  3、 高度的协调能力。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在中国历史文化中孕育形成的新型政党制度,共产党与民主党派通过政治协商、民主监督和参政议政,能够理顺人民群众的情绪,及时掌握社会舆情,有针对性地做好防范工作,引导群众以理性、合理的形式表达利益需求,如实反映广大成员和所联系群众的意见、建议和要求,使各种诉求得到充分表达,各种意见得到充分交流,最大限度地调动积极因素,化解消极因素,通过畅通利益表达渠道、凝聚广泛共识,使各方面的利益得到统筹兼顾,从根本上保证我国政局的持续和谐稳定。

  4、 出色的纠错能力。中国共产党诞生以来,在97年的发展历程中,多次处于命运的十字路口,凭借着出色的纠错能力,中国共产党不断提高新时代党的建设质量,确保永葆旺盛的生命力和强大的战斗力。正如邓小平所指出:“共产党总是从一个角度看问题,民主党派就可以从另一个角度看问题,出主意。这样,反映的问题更多,处理问题会更全面,对下决心会更有利,制定的方针政策会比较恰当,即使发生了问题也比较容易纠正。”在中国新型政党制度中,民主党派通过履行民主监督职能,以批评、意见、建议的方式对国家宪法和法律实施情况,对中国共产党和政府的重要方针政策制定和贯彻执行情况,对中共党委依法执政及党员干部履行职责为政清廉等方面进行监督,帮助中国共产党进一步提升自身纠错能力,防止、减少或避免重大决策的失误,进一步优化、完善中共党委和政府的方针政策,协助中共各级党委和政府广开言路、广求良策、广谋善举,促进决策的民主化、科学化。

  三、 向国际社会展现中国新型政党制度的独特魅力

  新时代,应搭建政党制度交流互鉴的平台,讲好中国新型政党制度的故事,重视民主党派公共外交的能量开发,向国际社会展现中国新型政党制度的独特魅力。

  (一) 搭建政党制度交流互鉴的平台。中国新型政党制度经过69年实践,理论日益发展,制度日臻完善,效果日新月异,以其鲜明的中国特色和中国气派,彰显了中国智慧,完全可以为解决世界各种类型的政党制度难题,特别是发展中国家在现代化进程中遇到的政治难题提供中国方案。中国共产党与世界政党高层对话会是具有广泛代表性和国际影响力的高端政治对话平台,应在世界政党高层对话会上分设新型政党制度论坛,在论坛上对中国新型政党制度的好经验、好机制、好做法加以总结和推广,为世界政党政治发展提供有益借鉴。应由中共中央委托中央统战部主持,面对国际社会定期召开记者招待会、新闻发布会,组成中国新型政党制度海外宣讲团,对中国新型政党制度的相关政策、意见的出台进行解读和宣传,进一步增强国际社会对中国政治制度、新型政党制度和政治发展道路的理解和认同,提升中国新型政党制度国际话语权。

  (二) 讲好中国新型政党制度的故事。加强对新型政党制度理论的研究。要加强对新型政党制度理论的研究,从新型政党制度的优越性、功能性、独特性、多样性、发展性、创新性等方面进行研究,把中国模式的经验提炼出来,为制度创新和实践创新等奠定坚实理论基础,继续为世界政党模式贡献中国智慧。要对中国新型政党制度、多党合作生动实践和民主党派典型人物多加宣传。充分发挥新媒体优势,运用统战部、民主党派的门户网站、微信公众号、手机新闻客户端等新媒体平台,正面、及时地传递多党合作信息,记录多党合作进程。特别是多党合作中富有创新性的做法,民主党派围绕经济社会发展的中心问题、社会热点、难点问题的追踪调研和建言献策,服务社会、心系民生的活动过程和效果,优秀民主党派成员的先进事迹等等,塑造政治上坚定的、进步的、生动的、充满活力的新时代中国特色社会主义参政党形象。

  (三) 重视民主党派公共外交的能量开发。民主党派的成员和所联系群众具有侨海、科技、教育、文化、医卫、经济等方面的代表性人士,其党派特色所蕴含的外交能量应在我国公共外交事业中得到进一步重视和开发。要发挥民主党派侨海优势。继续保持与海外侨团和老一代的华侨华人的经常性联系,通过老侨领、老华侨的影响和带动,加强与华裔新生代的沟通联络,积极引导海外社团和老一代侨领,培养和造就侨团新秀,有针对性地开展活动,增强他们对祖国的认同感,通过他们用当地的语言讲好中国故事,沟通各国文化,联系各国人民之间的感情。再次是做好未建交国的联谊工作。通过如海外爱国洪门社团和民间渠道扩大同未建交国家的联系,在增进与未建交国家的人员往来方面,从“请进来”入手,逐步发展到“走出去”,使每个未建交国家都有一批访问过中国、对华友好的人士,让对华友好组织在每个未建交国家扎根开花。应发挥民主党派科教文卫与经济方面的优势。积极拓展与海外华人、华侨和国际友人的联系,推进在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作和人员往来,全面提升各领域的学术竞争力、社会影响力和国际化水平。进一步推动中华优秀传统文化走出去,展示中华优秀传统文化的独特魅力,促进各国文化交流互鉴、维护人类文明多样性的客观需求。加强与国外企业的交流合作,把更多的中国产品投放到中外合作平台上,呈现到国际受众的视野中,积极鼓励外企来华创业,为中外经贸合作和科技文化交流提供深层次服务,引进资金、技术、人才和管理经验;帮助和支持有条件的企业“走出去”,利用国内国际两个市场、两种资源,更好地参与国际经济技术合作和竞争。

  中国特色社会主义进入新时代,中国新型政党制度要顺应我国日益走近世界舞台中央的新形势,进一步彰显多党合作的制度优势,积极回应国际社会对中国新型政党制度的关切,讲好多党合作故事,提升我国多党合作制度国际话语权,为人类政治文明发展作出应有贡献!

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