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正文

学习贯彻《监察法》树立政协良好形象

□邓 笑

  2018年3月20日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国监察法》,监察法体现了改革与法治相衔接,依规治党和依法治国相统一;监察法进一步明确了监察对象,实现了对公权力的全覆盖,中国人民政治协商会议各级委员会机关的公务员都是监察的对象,深入学习贯彻监察法,有利于中国人民政治协商会议各级委员会机关的公务员进一步正确行使公权力,自觉把自己置于监督之下,抓好政协各项工作的落实。

  一、学习《监察法》,深刻领会深化国家监察体制改革的意义

  (一)国家监察体制改革是党的十八大以来最重要的政治体制改革。国家监察体制改革带有全局性和根本性,涉及政治权力、政治体制和政治关系的重大调整,既是一项社会革命,又是党和国家的自我革命。一是由全国人大产生的国家机关从“一府两院”变为“一府一委两院”,人大是立法权,“一府”是行政权力,“两院”是司法权力,增加了“一委”是对国家权力的重大调整,多出了一个监察权,是国家政权分工的一种新的形式,这种变化更加符合我们中国特色社会主义民主的特性,是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。二是国家监察机构与执政党的纪律检查机构合署办公创造了一个世界上独一无二的国家监察体制。我们知道中央纪委是党中央直接领导的,中央纪委开展工作是在党中央的指挥下开展工作的;合署办公以后,监委要接受纪委的领导,监委通过纪委同样也是接受党中央的领导和监督,监委直接受党中央、中央政治局、中央政治局常委、总书记的直接领导。同时,人大产生监委,监委要对人大负责,接受人大的监督,下级监委要接受上级监委的领导和监督,这个制度是独一无二的国家监察体制,是一个制度创新。我们要坚持理论自信、制度自信,这种体制更加符合我国国情和特点,有利于实现中国共产党的全面领导,符合《监察法》和《宪法》的规定。三是“两个领导”和“三个负责”。一个是党的领导,国家监委接受党中央、中央政治局、中央政治局常委、总书记的领导,同时,下级监委要接受上级监委的领导;受党委领导,要对党委负责,受人大监督,要对人大负责,受上级监委领导,要对上级监委负责。“两个领导”“三个负责”这就是设立监委涉及的政治关系。

  (二)国家监察体制改革是对人民体表大会及其常委会监督制度的丰富和完善。过去人大的监督体制的监督对象就是“一府两院”,现在监督对象加了“一委”,扩充了人大的监督范围。

  (三)国家监察体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。依规治党和依法治国是车之两轮、鸟之两翼,依规治党也是治国理政的重要部分,依规治党和依法治国是“一体两面”,党的纪律检查机关和国家监察机关也是国家治理在监督工作上的“一体两面”,具有高度内在的一致性和互补性,成为中国特色的治理体系的重要组成部分,纪律检查是全面从严治党的利器,国家监察是对公权力的有效监督,合署办公能够强化治理效果。

  二、学习《监察法》,深刻领会深化国家监察体制改革的目的

  深化国家监察体制改革的目的是强化党对反腐败斗争的统一领导。国家监察委员会就是反腐败机构,《监察法》就是反腐败立法。

  党和国家的产生是有关系的,我们国家是先有了中国共产党,党领导了人民建立了新中国,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,党是先锋队,中国的秩序和走向是党领导人民决定的,中国的所有事务是由党来领导的,这是中国的政治优势。反腐败决定党和国家的生死存亡,反腐败是一项严肃的政治任务,这决定着反腐败应该在中国共产党的领导下开展工作,而且事实上,改革开放以来到现在,我们所有经历的反腐败工作尤其是十八大以来的反腐败工作的任务、方针、政策和巨大成绩等等都是在党的领导下取得的,没有哪一项离开党的领导。反腐败工作机构能不能掌握在党的手中决定着反腐败工作能不能取得胜利。离开加强党的领导这个根本目的,所有的改革都不会成功,离开加强党的领导这个根本目的,所有的改革都没有必要。

  三、学习《监察法》,深刻领会深化国家监察体制改革的总体目标

  深化国家监察体制改革,建立集中统一、权威高效的国家监察体系,对所有公职人员行使公权力实行监督,促进国家公职人员依法履职、秉公用权。深化国家监察体制改革的目标简单说就是“一二三”。

  (一)一个统一,即建立集中统一权威高效的国家监察体系。在党的统一领导下,纪委和监委合署办公实现党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察的有机统一。

  (二)两个全覆盖。实现对党员、党组织监督的全覆盖,同时,实现国家监察对所有公职人员监督的全覆盖。

  (三)三者相衔接。第一个衔接是党的纪律与国家法律的有效衔接,党的纪律要与《监察法》、《刑法》和《刑事诉讼法》等其他法律法规有效衔接;第二个衔接是要实现纪检监察内部的纪法贯通,体现在《中国共产党纪律处分条例》第二十七、二十八、二十九条,解决了纪法贯通问题;第三个衔接是监察机关和司法机关、其他执法机关的法法衔接,纪检监察机关是执纪执法机关,监察是执法,除调查违法行为外还调查犯罪行为,如调查犯罪行为就涉及到司法机关。

  四、学习《监察法》,深刻领会深化国家监察体制改革的主要任务

  (一)解决监察范围过窄的问题。原行政监察法的监察范围,党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关和司法机关的公务员不是行政监察法的监察对象,一些社会团体、基层自治组织也不是行政监察法的监察对象,但是这些机关都有公权力,无法监察,新《监察法》扩大了监察对象,扩大了人员范围,而且,新《监察法》取消了对行政机关单位的监察,它是通过对人的监察来实现对单位的制约。

  (二)整合工作力量。我国监察权力分散于纪委、监察机关、检察院等机构中,监督合力不强。深化国家监察体制改革目的就是整合反腐力量,让监察职能与检察机关的反贪污贿赂、预防犯罪职能相融合,组建监察职能集中的各层级监委。

  (三)丰富监督手段和调查措施。原行政监察法只有十五项权力,从新《监察法》和国家监委授权来看,法律上有十八项,授权有二项,共二十项监察权力,极大地丰富和完善了监察措施。

  总之,作为一名行使公权力的政协委员,在今后的工作中要深入学习贯彻监察法,认真做好政协各项工作,牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,依法履职、依规办事、秉公用权、廉洁从政,树立政协委员的良好形象。

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