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抓实党建扶贫 助力乡村振兴

——碧江区扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作纪实

□李汉华

  近年来,碧江区灵活运用“五步工作法”(政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责),准确把握农村产业发展“八要素”(产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益连接、基层党建),充分发挥基层党组织在农村产业发展中的战斗堡垒作用,大力弘扬和践行新时代贵州精神(团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超),深入扎实推进抓党建促脱贫攻坚“十项行动”,助力全区决战决胜脱贫攻坚,为乡村振兴打牢坚实基础。

  强化工作部署执行

  建强指挥中枢。区委班子成员带头落实“下抓两级”要求,在联系帮扶贫困村基础上,增加帮扶2个贫困村,实现县级领导帮扶贫困村全覆盖。组建由联系县级领导任团长的12个脱贫攻坚工作团,重点负责脱贫攻坚工作的统筹、协调、督促和指导,明确70个建制村脱贫攻坚指挥长和同步小康驻村村级总负责人,统筹推进同步小康全面工作,确保上级要求和精神精准传递、高效落实。成立区脱贫攻坚指挥中心,抽调30名干部专职办公,统筹调度全区脱贫攻坚工作。

  配强一线队伍。扎实做好第一书记和驻村干部轮战驻村决胜脱贫攻坚,定期对“两委一队三个人”作用发挥情况进行分析研判,对作用发挥不够好、带富能力较弱、群众认可度不高或不满足要求的6名第一书记和30名驻村干部进行调整。按照5人/组的标准,组建36支脱贫攻坚工作组,把大学毕业生、农村知识青年纳入工作组,选优配强36名驻村第一书记,其中科级领导干部21名,后备干部15名,8个深度贫困村第一书记和支部书记均由科级干部担任,着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的新时代干部队伍。按照省市关于脱贫攻坚春风行动令要求和脱贫攻坚相关精神和部署,压实干部责任,统筹全区2900余名党员干部按照“54321”帮扶机制,结对帮扶7090户贫困户,集中在村开展大走访、大排查、大整改活动,帮扶干部与贫困户同吃同住同劳动。

  发挥人才优势。组建农业特色专家服务团队,与深度贫困村建立联系机制,开展农技咨询“订单服务”和“集中会诊”活动,定期为贫困村提供产业发展、规划实施、技术攻关等方面咨询会诊。将省市区选派的农业专家分成12个工作组深入脱贫攻坚一线开展活动,帮助制定发展规划7个,推广农作物新品种10个,推广新技术7项,技术指导覆盖全区10余万亩果蔬基地,在培育懂技术、善经营的新型职业农民方面发挥了积极的作用,有效充实碧江区乡村振兴人才队伍。

  激发基层内生动力

  推进支部规范建设。按照“一切工作落实到支部”要求,扎实推进支部规范建设。重点围绕基层需求、学习内容、组织建设等开展调研,积极谋划“不忘初心·牢记使命”主题教育。在“铜仁党员活动日”中开展“我是党课主讲人”主题活动,全面强化后进村党组织班子、队伍、阵地建设,有效促进4个农村后进党组织整顿转化。坚持科学规划、资源共享,整合行政村现有的公共服务设施,全覆盖打造新时代农民讲习所70个。整合资金300万元,规范建设70个建制村“五小”工程,为基层干部营造安心、舒心工作生活环境,市委组织部全文转发《碧江区推进2017年各领域基层组织标准化建设工作方案》予以推广。

  综合推进关爱服务。全面深化“五元共治”社区治理,探索易地扶贫搬迁基层党建,做法被《省委办公厅调研信息》《贵州改革情况交流》刊发,得到有关省领导肯定性批示,贵州电视台《新闻联播》进行专题报道。探索“三留守”(留守儿童、留守老人、留守妇女)关爱服务体系,设立50万元党内关怀基金和100万元“三留守”关爱基金,争取铜仁学院、铜仁职院等高校资源,建立农村(社区)大学生教育实践基地5个,定期开展关爱服务,被《中央改革情况交流》《改革案例选编(二)》刊载,入选全国30个优秀改革案例,列入中宣部重点宣传经验典型,中央电视台《改革在哪里》连线直播。

  壮大村级集体经济。突出经开区商圈党委辐射带动功能,实施“千企帮千村”精准扶贫行动,被《贵州改革情况交流》刊发,中央电视台《新闻联播》专题刊播。积极推广“三变”改革和塘约经验,整合4630万元发展村级集体经济。制作村(社区)基层组织信用登记证书,以村为单位组建集体经济市场经营主体,全区所有贫困村集体经济积累达5万元以上,创建“双超村”3个,5个村(社区)集体经济积累超过100万元。积极探索农村综合改革,全省“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革研讨会观摩碧江做法,经验被农业部《农村工作动态》刊发,在全国农村改革试验区专题会上作经验交流。

  增强乡村振兴后劲

  优化产业结构。按照产业发展“一乡一特、一村一品”原则,调整优化产业结构,充分发挥基层党组织的发展保障作用,把群众动员组织起来,大力发展果蔬一体化种植、中药材、香柚、生态畜牧等“短平快”产业,打好山地特色牌,做优绿色农产品,实现从“为吃而生产”转向“为卖而生产”,把农产品的商业价值充分激发出来,着眼于规模经营,提高生产力水平,降低劳动成本,增强市场竞争力。脱贫攻坚“春风行动”开展以来,全区完成玉米调减50000亩,农业产业结构调整面积70000亩以上,新增蔬菜种植10000亩、精品水果6500亩、食用菌500万棒、木竹及其他46400亩。

  强化培训农民。开展农村贫困人口全员培训,以村为基本单位全覆盖组织“建档立卡”贫困户开展种养殖、水电工、挖掘机、厨师等技能培训,实现“培训一人、就业一个、脱贫一户”目标。采取“政府培训+企业签约”合作方式,组织用工企业参与乡级举办的农民技能培训活动,培训结束后择优录用培训人员到企业就业。依托东西协作,积极推动昆山用工企业与铜仁职业技术学院开办“精准脱贫订单班”“昆山班”,定向录用碧江区内“建档立卡”贫困家庭的初高中毕业子女,由学校和企业联合培养,学生毕业后由企业100%安排就业。充分发挥新时代农民讲习所作用,特邀“三农”专家开办脱贫攻坚大课堂,扭转农民传统作物的种养习惯,目前已开展培训100余次。

  完善利益联结。积极探索组织引领、龙头带动、分户经营、群众受益发展模式,发展村级集体经济、家庭农场、专业合作社等市场主体,确保各村100%建立农民专业合作社,100%覆盖贫困人口,100%覆盖技术团队。目前,全区共有家庭农场259个,农民专业合作社575个,农业企业101个,全面覆盖62个行政村7090户贫困户。按照市场经济规则,明确企业、合作社、村集体和农民在集体经济产业链、利益链中的环节和份额,强化协议保障,完善贫困户利益联结,帮助贫困农民稳定获得劳动务工、政策红利、留转租金、入股分红等收益。滑石乡老麻塘村探索“532”(出资人占利润50%,30%作为合作社发展公积金,20%作为村集体经济)利益分配模式,采取“支部+农户、合作社+农户、协会+农户”等多种形式,助推贫困户脱贫致富,“牛王城生态园”实现旅游年收入400万元,带动贫困户45户就业,贫困户每年享受分红3600元,入股龙启才跑山鸡养殖合作社分红1500元,入股精品蔬菜合作社分红1500元。

  突出人文关怀激励

  强化队伍建设。按照“建设高素质专业化干部队伍”要求,围绕增强“八大本领”抓好大规模培训,定期选派干部到苏州等地挂职锻炼。举办学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神等专题培训班23期2112人次,选调450名干部到省内外参加各类培训。深度贫困村所在乡(镇、街道)、村干部实现全员轮训,邀请领导及专家学者授课30余场次,引导基层干部自觉融入和践行“五大发展新理念”,提高参与乡村振兴工作的业务能力。

  注重关怀激励。强化干部队伍执行力建设,研究出台《碧江区脱贫攻坚驻村工作队管理暂行办法》《脱贫攻坚一线干部关怀激励工作实施细则》等,从培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、容错纠错等方面强化正向激励。全区通过招考聘用“四项目人员”、村干部等到乡(镇)事业单位10人;2017年,85名脱贫一线干部得到市、区两级表彰;2018年,推荐13名脱贫攻坚一线表现突出、成效显著的个人和集体作为全省脱贫攻坚优秀共产党员、优秀党组织书记、优秀村第一书记、先进党组织拟表彰对象。对年度考核评为“优秀”等次的,年终绩效奖金在原单位考核等次基础上提高10%。按照55元/人/天的标准据实发放生活补助,按照不低于50万元的标准为驻村工作队员购买人身意外保险,按照不低于1000元·人/年的标准组织脱贫攻坚一线干部体检。认真落实村干部“基本报酬+任期报酬+绩效报酬+养老保险”制度,绩效报酬与工作实绩挂钩,从2018年开始,提高村(社区)“两委”报酬,28个城市社区“两委”正职报酬由2600元/月调整为3000元/月,12个农村社区和50个行政村“两委”正职由1800元/月调整为2300元/月。

  营造宣传氛围。综合运用消息、特写、通讯、图片报道等新闻题材和手段,灵活生动地展现脱贫攻坚举措成效,为碧江区脱贫攻坚营造良好社会舆论氛围。在区内媒体开设《脱贫攻坚秋季攻势》《脱贫攻坚春风行动之乡镇怎么干》《脱贫攻坚最前线》《新时代的奋斗者》等专栏,宣传碧江区脱贫攻坚工作。开展“发现先进典型‘百村行’宣传活动”“家书传家风·笺书寄初心”家书征集展示活动,对作用发挥好、群众认可度高、工作成效好的脱贫攻坚先进典型进行宣传报道,2017年来,碧江区在市级以上媒体刊播脱贫攻坚宣传报道2000余篇条。

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