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担当作为 开拓创新 重点突破 共建共享

——贵阳市健康城市建设的探索与思考

□王 灏

  习近平总书记在党的十九大报告中正式将“实施健康中国战略”提升到国家整体战略层面统筹谋划。贵阳市作为贵州省唯一入选全国首批38个健康城市建设试点城市,按照国家、省的要求,始终牢记使命,强化省会担当,主动作为,积极探索实践全国健康城市建设“贵阳经验”,取得了初步成效。

  探索实践

  在历届贵阳市委、市政府的坚强领导下,贵阳市2011年成功创建国家卫生城市,2015年顺利通过复审考核,为探索实践健康城市建设奠定了坚实基础。

  坚持提高政治站位,狠抓贯彻落实。继2016年底成功入选全国首批38个健康城市建设试点之后,贵阳市委、市政府先后将健康城市建设写入市党代会报告和政府工作报告,专门成立贵阳市卫生与健康事业暨建设全国健康城市工作领导小组,出台《关于坚持人民健康优先发展战略全力推进健康贵阳建设的实施意见》(筑党发〔2017〕3号)等“1+7”配套文件,凸显对健康城市建设的高度重视,形成了系统完整的顶层设计。市委、市政府主要领导多次专门听取相关工作情况汇报、亲自研究指导并作出重要指示,分管副市长刘玉海主持策划和部署推动具体工作,确保了健康城市建设有力有效推进。省爱卫办也多次就贵阳市健康城市建设试点工作进行帮助指导,并将息烽县和花溪区青岩镇列入省级健康县城(乡镇)试点。全市爱卫系统坚持提高政治站位,从讲政治的高度强化履职尽责,从惠民生的角度扎实做好爱卫工作,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署,深入贯彻新时代爱国卫生42字工作方针,以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  坚持以人民为中心,推进共建共享。2017年,贵阳市召开全市卫生与健康大会暨建设全国健康城市动员大会,高规格举行纪念爱国卫生运动65周年暨健康城市建设启动仪式,高标准构建全市健康城市建设干部大讲堂健康理论学习培训平台,并邀请多名专家开展了系列专题培训,组织爱卫系统干部50余人次赴先进城市学习考察。今年初,又专门召开了全市爱国卫生工作暨健康城市建设现场推进会。具体工作中,贵阳市爱卫办始终注重践行以人民为中心,切实整合各方面资源力量,多措并举推进健康城市共建共享。

  坚持以问题为导向,突出示范带动。去年以来,贵阳市爱卫办聚焦健康城市建设重点工作,把健康细胞工程作为夯实健康城市建设的基础性、突破性、引领性工作,印发了《贵阳市健康细胞工程建设推进办法(试行)》,以社区、医院、学校、单位等为基础,推进健康细胞示范工程建设,组织开展健康城市建设理论培训10余次,补助健康细胞工程建设示范创建点资金近240万元,指导各区(市、县)申报健康细胞重点建设单位50个。现已建成富有特色亮点的健康细胞示范单位22个,引领带动各类健康活动顺利开展,健康文化在群众中逐渐普及,全民健康生活方式正逐步形成。

  坚持多方齐抓共管,注重常态长效。在市委、市政府的领导和指导下,各区(市、县)迅速行动,结合各地实际相继出台了加快推进健康城市建设的实施意见,提出了具体的行动计划,专题研究部署推进健康城市建设。贵阳市爱卫办充分发挥统筹协调、日常调度、督促落实等职能,与市爱卫会各成员单位共同构筑起了左右互通、上下联动的工作推进体系,立体全方位地开展工作,初步形成了条专块统、齐抓共管的长效工作机制。

  坚持创新宣传教育,强化氛围营造。坚持把宣传教育作为一项重中之重的工作,进一步营造共建共治共享的浓厚氛围,推动健康城市建设理念深入人心。组织开展了40余场爱国卫生月暨健康城市建设集中宣传活动,共印制发放《健康城市宣传手册》《健康城市知识系列读本》等宣传资料4万余册,在全市社区(乡镇)、旅游景点、酒店宾馆发放推广。公开征集发布使用了贵阳“健康城市”标志LOGO,开通了“健康贵阳”微信公众号,在《贵阳日报》开设爱国卫生专栏,设置健康城市主题专版,在各类媒体刊播健康城市工作信息500余条。制作并在全市播放《健康细胞工程》动漫视频,该视频获得全国爱卫办认可转发。同时,创办《健康贵阳》内部资料,全国爱卫办领导、健康城市领域资深专家发来了创刊寄语。通过多形式、全方位、立体化的宣传,目前全市健康城市建设宣传的氛围已逐步形成。

  存在问题

  对健康城市建设重要意义认识不足。目前部分区(市、县)、部分单位部门对党中央、国务院关于健康中国战略相关要求和部署学习不够、理解不深,对健康城市建设重要意义的认识不足,落实健康城市建设使命感、紧迫感、责任感不强,工作尚未形成强大合力和有效动力。不少干部职工没有掌握健康城市建设的本质要求,缺乏将健康理念融入所有相关政策的意识,未能在城市规划、建设和管理等各个环节一以贯之且持续不断地注入健康理念。

  对健康城市建设理论探索有待加强。在工作推进过程中,虽然贵阳市与贵州医科大学合作开展理论研究,但由于处在刚刚起步阶段,对所开展的工作专业指导、创新探索、深钻细研、经验成果总结提炼梳理不够,对具体实施的程序、步骤、方法、评估和效果缺乏严谨系统的分析。部分相关行业主管部门未能充分发挥主观能动性,未主动挖掘自身工作与健康城市建设的内在联系,未能积极有针对性地开展工作。

  对健康城市建设保障机制尚未建立。当前,贵阳市健康城市建设的保障机制还没有很好建立,政府投入方面,除了市级层面,各区(市、县)健康城市建设经费投入严重不足,大部分区(市、县)未将健康城市建设经费列入部门常规预算,未安排专项资金;在社会参与层面也未尝试建立社会资金引入机制,难以激发社会力量来共同参与健康城市建设。

  健康城市建设浓厚氛围尚未形成。目前虽然通过各类媒体做了大量宣传,开展了一系列组织动员活动,构建了健康城市建设工作培训平台,调动了一些单位和社会组织积极参与,但总体参与氛围不浓,主动宣传意识不强,宣传方式方法不灵活,宣传载体不丰富,健康人群培养力度不够,健康理念尚未深入人心,群众知晓率不高,广大市民群众在健康城市建设中的主体作用发挥有限,未能构建起符合贵阳特点的健康文化体系。

  工作建议

  聚焦担当作为,切实担负起新时代新使命。在市委、市政府坚强领导下,全市各级各相关部门要进一步增强“四个意识”,自我激发新时代新担当新作为,坚决贯彻中央及省、市要求关于推进健康贵阳建设的决策部署,进一步强化省会城市责任意识和担当精神,筑牢“大卫生、大健康”理念,积极争取国家、省爱卫办大力度的支持,扎实有效推动健康城市建设。

  聚焦开拓创新,积极探索健康城市“贵阳经验”。要紧紧围绕五大建设领域,以《全国健康城市评价指标体系(2018版)》为基础,按照“6+X”模式,结合贵阳实际,推进特色建设,出台科学的健康城市建设规划,推进相关指标体系的理论和实践创新。同时,要“走出去”“请进来”,学习先进城市成功经验,加大对一线工作人员的培训力度。全市各级各相关部门要结合行业、辖区实际主动作为、建言献策、探索创新,共同打造健康城市建设“贵阳经验”。

  聚焦重点突破,努力夯实健康城市建设坚实基础。国家卫生城市是全国健康城市建设的先决性基础。今年贵阳市适逢三年一次的国家卫生城市复审考核,市爱卫会各成员单位要按照《贵阳市2018年迎接国家卫生城市复审考核工作方案》要求,把各项工作任务落细落实落小,确保顺利通过国家暗访考核。同时,扎实推动健康细胞工程建设全面铺开,2018年至少打造30个健康细胞工程建设示范单位,进一步筑牢“健康贵阳”微观基础。要紧密结合乡村振兴战略,推动打造一批富有特色、群众认可、美丽宜居的健康乡村,进一步夯实全国健康城市建设基础。

  聚焦共建共享,推动形成全民行动浓厚氛围。各级各部门要把健康理念融入所有政策,推动在省会城市的各级党政机关、企事业单位、组织团体和人民群众共同行动,凝心聚力加快建设健康城市。要组织好各类全民性健康活动,不断创新方式,充分利用各类新媒体和传统媒体,多渠道、多方式、全方位地铺开健康城市建设宣传,推动健康城市理念深入人心,进一步提振各个群体建设“健康贵阳”的精气神,营造全市上下同心合力推进健康城市建设的浓厚氛围。

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